山東省推進建筑業(yè)高質量發(fā)展

三年行動方案

為推進全省建筑業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)省政府《2022年“穩(wěn)中求進”高質量發(fā)展政策清單》,省政府辦公廳《關于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展若干措施》，按照省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門《關于促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的十條措施》《關于推動新型建筑工業(yè)化全產業(yè)鏈發(fā)展的意見》《山東省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)第十四個五年規(guī)劃（2021-2025年）》等相關文件，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于堅定走綠色低碳發(fā)展道路、推動高質量發(fā)展要求，錨定“走在前、開新局”，以推進建筑業(yè)高質量發(fā)展為主線，注重問題導向、需求導向、目標導向、效果導向，從鞏固拓展比較優(yōu)勢、補齊克服短板弱項、有效激發(fā)社會和市場動力活力三個方面強化創(chuàng)新、尋求突破，堅持龍頭帶動、集聚發(fā)展、開放共享的發(fā)展思路，搶抓建筑業(yè)發(fā)展機遇，鍛長鏈、補短板、強企業(yè)，進一步鞏固我省建筑業(yè)支柱產業(yè)地位，打響“好品山東·齊魯建造”品牌，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設貢獻住建力量。

二、工作目標

落實省委、省政府“保五爭三奔第一”要求，到2025年，全省建筑業(yè)總產值達到2.3萬億元，走在全國前列。建筑強市強縣強鎮(zhèn)實力不斷增強，千億級建筑業(yè)企業(yè)集團突破4家，超500億級12家，超100億級45家，外向度超過30%，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%，新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%。

三、重點任務

（一）分級培育，做強做優(yōu)

1.提升建筑業(yè)強市強縣強鎮(zhèn)水平。提請省政府召開全省建筑業(yè)高質量發(fā)展工作會議，表揚一批建筑業(yè)發(fā)展先進市縣。省、市每年通報建筑業(yè)強市強縣強鎮(zhèn)情況，樹立典型、激勵先進。督促各級嚴格落實《關于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》《關于促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的十條措施》等文件，不定期通報落實情況。指導各級召開建筑業(yè)發(fā)展大會，出臺促進建筑業(yè)發(fā)展含金量高、可操作性強的政策文件。科學布局10個以上新型建筑工業(yè)化產業(yè)集聚區(qū)，打造一批“建筑之鄉(xiāng)”、建筑特色小鎮(zhèn)，形成建筑業(yè)產業(yè)集群。

2.激勵建筑業(yè)強企升級壯大。實施分級培育，建立“三升二”“二升一”“一升特”（“乙升甲”“甲升綜合”）資質逐級晉升后備企業(yè)和企業(yè)技術中心培育機制，推動目前無施工總承包特級（綜合）資質企業(yè)的棗莊、東營、濟寧、泰安、聊城、濱州、菏澤等市實現(xiàn)零突破。根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)實際情況、發(fā)展意愿，分批逐級設定50億級、100億級、500億級、千億級發(fā)展目標，全力推動企業(yè)晉檔升級，形成梯次發(fā)展集群。引導成長基礎好、發(fā)展意愿強烈的建筑業(yè)企業(yè)通過國企混改、產權置換、兼并重組等，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，組建一批大型企業(yè)集團。鼓勵有實力的建筑企業(yè)（集團）上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。

3.大力發(fā)展總部經濟。落實省政府《2022年“穩(wěn)中求進”高質量發(fā)展政策清單（第二批）》中的加大總部經濟招引力度等措施，加強與入魯總部企業(yè)聯(lián)系溝通，引進成立一批優(yōu)質建筑業(yè)企業(yè)（區(qū)域）總部。推動大型優(yōu)質建筑業(yè)企業(yè)與政府開展戰(zhàn)略合作，發(fā)揮其技術、資金、人才、市場、信息等優(yōu)勢，強化省市統(tǒng)籌、企業(yè)帶動、校企聯(lián)合，聚焦金融支持、產業(yè)支撐、政策賦能，推動大型優(yōu)質建筑業(yè)企業(yè)增加在魯投資，廣泛與骨干企業(yè)深度合作，實現(xiàn)攜手共進、合作共贏。

4.不斷優(yōu)化生產組織方式。引導支持企業(yè)通過強強聯(lián)合、強專聯(lián)合、大小聯(lián)合等模式，采用聯(lián)合體投標等方式積極參與基礎設施“七網”行動等重大基礎設施建設。政府和國有資金投資項目原則上采用工程總承包和全過程咨詢服務，積極引導民間投資項目優(yōu)先選擇，鼓勵建設單位根據(jù)實施效益對工程總承包單位給予獎勵，指導企業(yè)由單一施工向“投建營一體化”模式轉型。

5.積極培育“專精特新”企業(yè)。鼓勵支持建筑業(yè)上下游“專精特新”優(yōu)勢企業(yè)在技術研發(fā)、綠色建材、構件生產、建筑機械、機電設備、勘察設計、造價咨詢、工程監(jiān)理、質量檢測、設備安裝、裝飾裝修、勞務輸出等方面走錯位發(fā)展、良性競爭道路。加大宣傳推介力度，積極引導“專精特新”優(yōu)勢企業(yè)與大型優(yōu)質建筑業(yè)企業(yè)加強合作，推動實現(xiàn)共同發(fā)展。

（二）開拓市場，加快外出

6.堅持黨建引領出省發(fā)展。成立建筑企業(yè)外出施工行業(yè)黨委，在重點省外區(qū)域和部分市成立外出施工行業(yè)黨組織試點的基礎上，逐步實現(xiàn)建筑企業(yè)外出施工區(qū)域黨組織全覆蓋，指導市級成立建筑企業(yè)外出施工行業(yè)黨組織，加強與各省主管部門溝通聯(lián)絡，充分發(fā)揮對全省建筑企業(yè)出省發(fā)展的政治引領作用。

7.切實提升聯(lián)絡服務水平。嚴格落實《建筑業(yè)企業(yè)出省發(fā)展“十百千”服務工程工作方案》，研究制定促進我省建筑業(yè)出省發(fā)展的指導意見。對接省外駐地建筑業(yè)主管部門，聯(lián)系出省發(fā)展建筑業(yè)骨干企業(yè)，形成閉環(huán)式服務。市縣層面研究制定出省企業(yè)地方財政貢獻性獎勵政策，落實企業(yè)外出施工繳納稅款年度增加部分20%的獎補政策。加大企業(yè)推介力度，依托省外區(qū)域黨組織、商會等，跨省舉辦一系列宣傳推介會，每年推廣一批外出施工優(yōu)質企業(yè)。開展“送教上門”服務，破解企業(yè)外出施工人員技能培訓難題。探索建立出省發(fā)展法律服務團隊，設立法律服務聯(lián)絡站，為企業(yè)出省發(fā)展提供法律服務。

8.積極進軍海外市場。支持企業(yè)借助央企等領軍企業(yè)，采取“聯(lián)合艦隊”“借船出海”等多種方式，積極參與共建“一帶一路”，帶動我省材料部品、機械設備和勞務服務聯(lián)動輸出。對接商務、外事等部門，將參與“一帶一路”等國外承包項目合同額、貸款額超過一定數(shù)量的建筑企業(yè)，納入商務發(fā)展專項資金支持范圍。對接中國出口信用保險公司，加大對開展國家鼓勵的境外投資和對外工程承包的建筑業(yè)企業(yè)的政策宣傳力度，引導其投保中國出口信用保險公司海外投資保險、出口特險（含特定合同保險和買方違約保險）和出口賣方信貸保險，并納入省走出去風險保障平臺，充分享受保費支持。

（三）優(yōu)化環(huán)境，全面賦能

9.提升政務服務水平。指導支持具備省政府《2022年“穩(wěn)中求進”高質量發(fā)展政策清單（第二批）》有關條件的建筑業(yè)企業(yè)，直接申請省級審批權限內的建設工程企業(yè)資質。指導支持1項特級或2項一級資質的施工總承包企業(yè)，直接申請省級權限內的其他資質。指導企業(yè)提前辦理三類人員和特種作業(yè)人員考核認定，實現(xiàn)新設立建筑業(yè)企業(yè)資質證書和安全生產許可證同時申請、同時審批。探索開展注冊人員審批服務綠色通道，試點直通車和上門服務。

10.深化“政銀企”合作。與銀行業(yè)金融機構廣泛開展戰(zhàn)略合作，省級層面與大型商業(yè)銀行、市級層面與地方商業(yè)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。支持銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新質押擔保方式、優(yōu)化貸款審批流程和貸后管理，采取差別化授信政策，對經營狀況好、信譽佳的企業(yè)，通過開展施工合同融資貸款、應收賬款融資貸款、施工許可證抵押貸款等業(yè)務給予支持，為企業(yè)放寬門檻、降低利率、增加額度等，切實推動解決建筑業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題。

11.落實財稅支持政策。根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)資質晉升情況，每年向財政部門申請專項獎補資金并及時發(fā)放。對遷入企業(yè)產生的新增財力獎勵情況進行跟蹤調度，協(xié)調有關部門共同做好落實。市縣層面積極出臺建筑業(yè)“小升規(guī)”獎勵政策，對建筑業(yè)新升規(guī)企業(yè)，給予一定財政獎勵。引導符合小微企業(yè)條件的建筑業(yè)企業(yè)積極使用國家有關小微企業(yè)稅收減免、財政貼息、貸款支持等優(yōu)惠政策。

12.深入推行保函保險。出臺落實工程款支付擔保制度的政策措施，并加大執(zhí)法檢查力度，全力推動工程款支付擔保制度落地見效。對建筑工程領域投標、履約、工程質量、農民工工資四類保證金，引導建筑業(yè)企業(yè)首選銀行保函、保證保險等方式替代現(xiàn)金繳存，進一步降低房屋建筑和市政基礎設施工程領域四類保證金繳存比例，實行差異化管理，緩解企業(yè)流動資金壓力。

（四）創(chuàng)新驅動，科技引領

13.加大科技創(chuàng)新力度。會同發(fā)改、工信、科技等部門，支持建筑業(yè)企業(yè)申請高新技術企業(yè)認定。布局建設一批行業(yè)重點實驗室和工程技術創(chuàng)新中心，對達到相應標準的，優(yōu)先支持認定為省級企業(yè)技術中心。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校、產業(yè)園區(qū)等力量，組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。

14.強化新技術應用。定期更新推廣限制淘汰技術產品目錄，加大技術應用示范和成果推廣，完善住房和城鄉(xiāng)建設領域科技成果庫，積極培育壯大智能建造等新興技術建筑業(yè)企業(yè)。加快建筑業(yè)十大新技術推廣應用，提高新技術應用在優(yōu)質工程等評比達標、創(chuàng)建示范等活動中的條件要求。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新建筑工法，積極參與編制國家、行業(yè)和地方標準。

15.注重人才隊伍培育。加強企業(yè)家隊伍建設，落實與央企戰(zhàn)略合作協(xié)議，每年選派一批企業(yè)管理人員到央企掛職鍛煉。通過指導每年舉辦高峰論壇等方式，探索建立新一代企業(yè)家培育機制，引導企業(yè)家更新生產經營理念，引入現(xiàn)代管理制度。建設專業(yè)技術人才隊伍，認真抓好“山東省建筑工程大師”評選等工作，暢通人才晉升通道，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力。培育產業(yè)工人隊伍，制定項目施工現(xiàn)場技能工人配備指南，加強對安全管理人員、建筑技能工人的培訓與考核評價，提升建筑工人素質水平。

（五）綠色發(fā)展，低碳轉型

16.加快發(fā)展綠色建造。全面落實綠色建筑推廣政策，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準規(guī)范，推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，鼓勵建設近零能耗建筑及低碳、零碳建筑（社區(qū)），“十四五”期間，每年新增綠色建筑1億平方米以上，到2025年，新建超低能耗建筑面積500萬平方米以上，創(chuàng)建近零能耗及低碳、零碳建筑試點面積100萬平方米以上。加強對參建各方主體執(zhí)行綠色建筑與建筑節(jié)能標準的監(jiān)督檢查，編制發(fā)布綠色建筑工程施工驗收標準規(guī)范，將綠色節(jié)能相關技術要求落實到建筑策劃、設計、施工、驗收等關鍵環(huán)節(jié)，提高工程建設質量及管理水平。依照山東省綠色施工管理、評價標準等，在建筑工程中全面推廣綠色施工模式，降低施工階段資源、能源能耗強度，加強施工現(xiàn)場建筑垃圾管控，推廣節(jié)能高效的施工設備和機具，到2025年，施工現(xiàn)場建筑垃圾排放不高于300噸/萬平方米。

17.大力推廣綠色建材。制定綠色建材工程應用評價細則，編制綠色建材產品推廣應用目錄，重點推廣高性能門窗、高強鋼筋、再生建材、新型墻材、裝配化裝修等綠色建材技術產品。推進綠色建材產品認證，建立采信數(shù)據(jù)庫，推動政府投資、星級綠色建筑、裝配式建筑等項目率先采用，鼓勵其他工程項目使用數(shù)據(jù)庫中的產品。爭創(chuàng)國家政府采購支持綠色建材發(fā)展試點城市，開展綠色建材應用示范工程建設，打造一批綠色建材推廣應用先進典型。

18.推動新型建筑工業(yè)化全產業(yè)鏈發(fā)展。編制新型建筑工業(yè)化全產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，推行新型建筑工業(yè)化“鏈主”制，打造一批專注細分市場、創(chuàng)新能力強、掌握關鍵技術的“專精特新”企業(yè)。編制發(fā)布裝配式建筑工作導則，建立裝配式建筑閉環(huán)管控機制，推動城鎮(zhèn)新建民用建筑全面采用預制內隔墻板、樓梯板、樓板，政府投資或國有資金投資建筑工程全面采用裝配式建筑，其他項目按規(guī)定比例采用裝配式建筑。爭創(chuàng)國家智能建造試點城市，推廣應用數(shù)字化技術、系統(tǒng)集成技術、智能化裝備和建筑機器人，推動危重崗位“機械化換人、自動化減人”。組織省級新型建筑工業(yè)化示范工程、產業(yè)基地、產業(yè)園區(qū)建設，開展建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺建設應用試點。到2025年，全省新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達到40%以上，其中濟南、青島、煙臺達到50%。

（六）提升質量，堅守安全

19.加強標準化建設。推行工程質量安全手冊制度，壓實建設單位首要責任、施工單位主體責任和監(jiān)理單位監(jiān)理責任。建立工程質量風險分級管控體系，指導開展工程質量重大風險源辨識，實施差異化監(jiān)管。組織開展區(qū)域質量評價試點，健全完善評價體系。加強住宅工程質量常見問題預防治理，推進預拌混凝土和檢測機構突出問題專項整治。全面開展安全生產大檢查，深入推進房屋市政工程安全生產治理行動，嚴格危大工程管控，大力整治“習慣性”違章行為，鞏固提升安全生產專項整治三年行動成效。

20.加快建設智慧工地。健全建設標準和評價體系，調整建設工程安全生產費用計提標準，落實智慧工地建設費用，推廣應用成熟可靠、經濟實用的技術體系、設備設施和應用場景，在全省限額以上新建、在建房屋市政工程中全面推行智慧工地建設。建設數(shù)字化監(jiān)管平臺，建立上下聯(lián)通、橫向協(xié)同、指揮高效的監(jiān)管體系。提高BIM技術在全省大中型項目應用占比，積極探索BIM審圖和人工智能審圖，加大基于BIM的項目管理信息系統(tǒng)的推廣力度。

21.培育品牌企業(yè)和標桿項目。按照“培育先行、示范引領”的原則，培育一批質量卓越、安全可控、創(chuàng)新能力突出、市場影響力和競爭力顯著、品牌美譽度高的高端品牌企業(yè)，指導創(chuàng)建一批魯班獎、國家優(yōu)質工程獎、泰山杯獎、優(yōu)質結構工程和安全文明標準化工地。鼓勵開展“五小”活動、工法創(chuàng)建、QC小組等群眾性質量安全活動。開設專欄，通過圖文、視頻、VR等形式，廣泛宣傳展示“好品山東·齊魯建造”品牌。

四、推進措施

（一）加強組織領導。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要成立本地區(qū)開展推進建筑業(yè)高質量發(fā)展三年行動工作領導小組，堅持黨建引領，健全工作機制，強化工作責任，加大工作力度，推動各項工作落實。要制定符合本地實際的細化工作方案，建立工作任務臺賬，認真組織落實。各級住房城鄉(xiāng)建設部門領導班子成員至少聯(lián)系幫包1家建筑業(yè)企業(yè)，要聚焦企業(yè)急難愁盼問題，做到“一對一”送政策上門，“面對面”提供個性化服務。

（二）堅持系統(tǒng)謀劃。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧引進總部落戶與培育本地企業(yè)、改革創(chuàng)新突破與符合法律法規(guī)、促進行業(yè)發(fā)展與規(guī)范市場秩序等方面，確保建筑市場公平競爭、持續(xù)健康發(fā)展。要建立專家咨詢制度，涉及建筑業(yè)發(fā)展政策制定、重要舉措出臺等事項，要適時進行前期專家咨詢。

（三）推進行風建設。以黨建引領、安全文明工地創(chuàng)建、工程創(chuàng)優(yōu)、工人素質提升、規(guī)范市場秩序和權益保障為重點，開展豐富多彩的精神文明建設活動，建筑行業(yè)每年新創(chuàng)建一批省級、市級文明單位，到2024年全省在建房屋和市政工程項目實現(xiàn)“項目+黨建”工作全覆蓋。

（四）強化部門聯(lián)動。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要與統(tǒng)計部門建立定期溝通機制，就建筑業(yè)發(fā)展和納統(tǒng)工作進行部門聯(lián)合、深入調研，準確掌握建筑業(yè)發(fā)展政策帶來的顯著變化，完善建筑業(yè)指標評價體系，實現(xiàn)應統(tǒng)盡統(tǒng)，做好行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測，定期通報建筑業(yè)改革發(fā)展情況。要主動加強與發(fā)改、財政、稅務、審計、科技、人社、金融、環(huán)保、交通、水利、電力等有關部門的溝通聯(lián)系并爭取支持，出臺配套政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進建筑業(yè)高質量發(fā)展。

（五）跟蹤督導評估。2022年7月底前，各市要完成動員部署并制定具體方案，正式啟動三年行動；有條件的市可向省住房城鄉(xiāng)建設廳申報專項試點，并選擇部分縣（市、區(qū)）和建筑業(yè)企業(yè)落實試點工作，試點工作原則上于2022年12月底前完成。2023年1月至2024年12月，在試點和推廣全省先進經驗的基礎上，全面推開；2025年1月至6月，對三年行動情況進行總結提升。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要定期對重點任務完成情況進行動態(tài)評估。省住房城鄉(xiāng)建設廳將對各地完成情況予以通報。

（六）注重宣傳引導。充分利用報刊、雜志、網絡、電視媒體等多種形式，加大對表現(xiàn)突出優(yōu)秀企業(yè)的宣傳力度，廣泛宣傳先進地區(qū)成功經驗和發(fā)展成果。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，舉辦行業(yè)論壇等各種活動，努力營造全社會、全行業(yè)關心支持建筑業(yè)高質量發(fā)展的良好氛圍。

轉自：山東省建設科技與產業(yè)化中心